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標題: 登山戶外運動遇難220人誰來為驢友生命做保障 [打印本頁]

作者: 旅游網_miller 時間: 2012-10-26 00:05
標題: 登山戶外運動遇難220人誰來為驢友生命做保障

(, 下載次數: 41)

2011年6月6日，消防官兵在浙江溫州瑤溪深山營救受傷被困“驢友”。

　　近年來，隨著戶外探險、驢行的流行，驢友涉險事故頻發。中國登山協會提供的不完全統計數據顯示，從2001年到2011年，登山戶外運動山難事故奪去了220人生命　為何驢行事故頻發？誰來為驢友的生命系上保險繩？近日，記者調查發現，組織形式松散、沒有責任主體的戶外團隊抵御風險的能力明顯較弱。這需要各方加強監管，并出臺相應法律法規、建立救援體系等，促進這個行業的健康發展。
　　一次快樂的驢行，沒想到會釀成了悲劇。
　　一條平常寧靜的小河，卻在10月1日這天變成了猙獰的怪獸。
　　驢行事故頻頻上演
　　今年國慶期間，一群通過網絡結識的驢友在從臥龍銀廠溝徒步穿越至小金縣日隆鎮的途中，遭遇30米寬的漲水小河。其中，一位43歲的重慶驢友在過河時失足滑倒，被沖到湍急的河水中，不幸溺水身亡。
　　涉險事故看似意外，其實已有前車之鑒。去年，曾有14位驢友穿越附近的四姑娘山違規區域被困，獲救后這些驢友還曾受到相關部門的罰款。
　　而在重慶驢友心中，有一段黑色的記憶揮散不去。2009年7月11日下午3時，重慶一支35人組成的網絡自發戶外溯溪徒步隊伍，在萬州區與云陽縣交界處的潭獐峽流域遭遇山洪，造成19人遇難，事件中僅有16人生還。它被業內人士視為中國有史以來最為嚴重的一次戶外運動災難事故。

　　驢友遇難數量攀升
　　事實上，隨著戶外運動越來越受歡迎，驢行事故發生的頻率也越來越高。
　　2011年6月6日，浙江省溫州市一群“驢友”在攀登龍灣區瑤溪山時，突遇大雨，一男子不慎摔傷，被困在半山腰；今年端午節期間，10名來自上海的驢友來到浙江溫州文成縣一處水庫戶外探險時，遇暴雨，6人被山洪沖走，兩人不幸遇難······
　　中國登山協會登山戶外運動事故調查研究小組編制的《中國大陸登山戶外運動事故報告》顯示，2007年在登山和戶外運動中遇難的有29人；2008年遇難者為20人；2009年，遇難者增加到44人······據中國登山協會不完全統計，2001年至2011年期間，中國戶外運動的遇難人數總計220人。報告將山難史分為兩個階段，第一階段為1957年~2000年，共計13起33人遇難。第二階段為2001年~2007年，在登山和戶外運動中發生死亡事故共計84起，死亡104人。
　　據新華社報道，到2009年，我國戶外運動愛好者已達5000萬人。

　新手驢行無人培訓　　戶外運動越來越受市民追捧，他們出行都有哪些準備？
　　“那是我的第一次驢行，也是最后一次。”回憶起那場災難仍然心有余悸的2009年潭獐峽事故幸存者吳曉(化名)說，當時，她在網站上看到“超哥”(那次驢行的“頭驢”)征集驢行的帖子后，就與朋友一起報了名。在30多人的隊伍中，有跟她一樣第一次參加類似活動甚至不會游泳的“新驢”。但出發前，“超哥”只組織開了個準備會，每人收了220元報名費，簡單介紹了出行注意事項，并沒有人給他們這些“新驢”進行培訓。
　　一位不愿透露姓名的“老驢”坦言，他曾多次充當“驢頭”，但對“新驢”，只要不超過預定出行人數，大都來者不拒。一般都是簡單交代一下注意事項，根本沒有時間也沒有條件進行培訓。
　　中國登山協會著名山難專家、原戶外部部長李舒平表示，從他們發布的事故報告分析看，驢行事故多數發生在網上招募組團及個人獨自參加戶外活動中，由俱樂部等單位組織的戶外活動遇難人數較少。
　　風險自理成潛規則
　　在一些尋找驢友的帖子里，記者發現，大多數都是AA制。很多帖子都有“純AA，責任AA”“安全自負”等免責聲明字樣。
　　國慶期間，江北區的朱女士，參加了一名“驢頭”在網上發起的甘肅到陜西的驢行。她與組織者簽訂的免責協議顯示，參加者均視為具有完全民事責任行為能力人，能對產生的后果負完全責任；參加者一切意外與群及領導無關，組織者和領隊均不承擔任何相應法律責任及經濟賠償責任，參加者放棄對同行的組織者、領隊和隊友的索賠權。參加者必須自行購買有關意外傷害等保險后參加。
　　“風險自理算是驢友中的一種‘潛規則’。”重慶市探險協會副會長、驢友空間創始人張建圖介紹，在組隊模式上，通過網絡自發組隊的驢友占80%左右，這種方式一般由發起人(即驢頭)在各網站發布征集帖，內容包括驢行目的、簡單的路線行程、費用、報名方式等。這種組隊一般采用AA制，召集者可能會先發布免責聲明，或與成員簽署免責協議。另外，有近20%的驢友則到戶外運動俱樂部報名，俱樂部通常是旅游公司的性質，之前會簽訂有效合同。

原因　　事故多與主觀失誤有關監管無法可依
　　事故不斷，為何有人愿意跟“驢頭”跑？
　　“很多都是打AA制的招牌。”資深驢友肖飛逸告訴記者，“新驢”越來越多，組織者開始從“非營利”轉向“逐利”。
　　肖飛逸說，戶外探險活動，有效促進了戶外用品商店的銷售，甚至有景區、旅館、購物商店還給組織者返利。肖飛逸坦言，他在某景區驢行時，就曾有當地一家旅館負責人找過他，要求他介紹客源，根據帶去客人的數量，年底給予一次性返利。
　　“早期經營戶外活動的俱樂部由于難以生存，大部分都放棄了，AA制便成為主流。”中國登山協會著名山難專家、原戶外部部長李舒平表示，這種驢行方式是發生事故最多的。雖然遇難的原因多種多樣，但從案例分析看，大多數山難的發生與主觀失誤有或多或少的關系，如定向失誤、技術操作失誤、判斷失誤、路線選擇失誤、應對失誤、準備失誤(不當)等。有的則完全是人為失誤造成的山難，如在河道中露營等。如果通過風險干預，很多山難是應該可以避免的。
　　不過，李舒平也表示，法制法規建設滯后，現行體制和機制不適應發展需要。
　　“體育和旅游兩者概念的模糊化，是導致法律法規難出臺的主要因素。”四川旅游地學研究會秘書長范曉認為，目前，旅游逐漸向戶外運動方向發展，比如特色旅游和探險旅游；戶外運動也有向旅游方面發展的趨勢，比如休閑體育。而驢友自發組織的出游活動，就很難界定是戶外運動還是旅游活動。制定法律法規必須首先界定服務和約束的對象群體，體育和旅游兩者的區分越來越不明顯，導致相關部門難以下手。
　　去年14位驢友違規穿越四姑娘山“禁止區域”，根據《四川省登山管理辦法》的第二條，四川省登山戶外運動協會對違規驢友處罰500~2000元。不過，范曉稱，這種處罰條例并非全國都有，很多省市仍然無法可依。
　　市旅游局執法總隊相關人士表示，對于網友組織戶外出游這一新生的業態，旅游管理部門很難界定營利和非營利之間的區別。其組織也是松散的，雖然每人交給組織方一定費用，但并不能因此劃入營利的范圍。
　　市民政局民間組織管理局工作人員則表示，驢友出行大都屬于自發組織，并不屬于注冊的民間組織，民政局也無法管理。

　中國戶外運動(含登山)
　　死亡人數不完全統計
　　(2001年~2011年)
　　時間(年) 人
　　2001 4
　　2002 13
　　2003 7
　　2004 12
　　2005 16
　　2006 22
　　2007 29
　　2008 21
　　2009 43
　　2010 27
　　2011 26
　　合計 220
　　(數據來源：中國登山協會)
　　追問
　　事故責任誰負？收費將承擔責任
　　松散的驢行方式，事故頻發究竟誰該承擔責任？
　　2006年7月7日，廣西南寧市當地女孩“手手”參加由網友組織的自助游時，被山洪沖走。后來，她的家屬將一干驢友告上法庭。在這起被稱作我國首例遇難驢友家屬狀告驢友案中，一審判決認為“驢頭”有過錯，應賠償16.3萬元，其余驢友連帶賠償4.8萬元。
　　渝北龍塔律師事務所律師朱秭丞表示，一般驢友在網絡上簽的免責條款沒有法律效力，如果組織者選擇路線確定旅行的方式存在錯誤，導致旅游者人身傷害，他必須承擔相應的民事賠償責任。
　　雙方自愿簽訂的“生死狀”雖然具有一定的法律效應，但在AA制、不營利的背景下，即使簽訂了免責協議，同行的隊友也有責任和義務在危難時互相幫助。如果隊友在自己的視線范圍外發生意外，那同行的人可以免去責任。如果隊友在自己的視線范圍內遇難而沒有施以援手，則必須承擔一定的法律責任。
　　朱秭丞說，作為“驢友”自發的旅行，無收費，明確知道自己所承擔的責任。如果收費，組織收費的發起人，有QQ電話約定，將在法律上一定范圍內承擔有限責任。
　　目前，由于政府在“驢友”旅游監管方面還存在漏洞，“驢友”出行監管尚屬真空地帶。朱秭丞建議，相關部門要盡快出臺意見或規定，以規范“驢行”活動。

　　救援誰來埋單？違規應自掏腰包
　　每次驢友涉險，都要動用大量人力、財力、物力進行救援，該由誰來埋單？
　　臥龍景區管理局相關工作人員介紹，去年14名驢友違規穿越四姑娘山被困，四姑娘山和臥龍景區管理局先后出動上千名搜救隊員，耗資13萬余元，而9名驢友當時只被要求支付了志愿者的食宿及補貼等3600元。
　　中國社科院旅游研究中心研究員劉思敏稱，對生產生活必需的行為，國家有義務對出現的險情進行救助；但對于溫飽以上、改善生活、政府沒有批準、擅自進行的違規行為，政府沒有責任埋單。驢友進行的活動，不是生產生活必需的活動，如果取得了相關部門的許可并按有關規定開展活動，出了問題，管理部門有義務救援；如果為了逃票、探險，故意違反某些規定，就不應由政府埋單。
　　“在歐美國家，救援費用大部分由政府埋單。”劉思敏介紹，在美國，通常情況下戶外救援行動與警察和消防救援一樣都是免費的。不過，美國已有8個州通過了可對求救者收費的法律。因疏忽或刻意違規而令自己身陷險境的求救者，會被勒令支付相關費用。
　　對策
　　建立懲罰機制驢頭須持證上崗
　　如何保證驢友安全，專家建議，應出臺相關法律法規，建立相應懲罰機制，要求驢頭必須持證上崗。
　　可出臺相關地方性法規
　　四川旅游地學研究會秘書長范曉表示，在國家相關法規未出臺之前，四川省的做法值得效仿。但目前四川省也僅依照《登山管理辦法》，無法覆蓋整個戶外探險運動。他建議，地方省市旅游局、體育局可聯合出臺相關地方性法規，完善懲罰機制。
　　重慶市探險協會副會長、驢友空間創始人張建圖建議：“希望能出臺相關規定，讓戶外領隊、訓導師都必須經過考核持證上崗。讓驢頭持證上崗，這樣一旦領隊出了問題，就可向相關部門投訴。”
　　驢友也應強制注冊
　　“登山和戶外運動存在比較大的危險性，松散組織將加大風險。”中國登山協會著名山難專家、原戶外部部長李舒平認為，戶外活動，還是應走俱樂部這條路，有組織地進行，不要搞“無責任團體”。最好通過政府相關職能部門，進行強制性注冊，讓每位“驢友”有自己的身份，便于管理。對沒有注冊的人參與探險活動，景區應制止，相關部門對組織者也可給予罰款等相應的處罰。
　　中國社科院旅游研究中心研究員劉思敏介紹，歐美國家的驢友俱樂部通常對會員有嚴格的篩選，要經過培訓才能參加俱樂部組織的戶外活動。同時，在探險前，必須進行地理知識、危險環境自救等一系列專業訓練。在很多歐美國家，進行有危險性的戶外運動需要事先向相關部門申請許可證。同時，驢友必須遵守法律法規，如擅自闖入非游覽區或動物保護區，一旦遇險，救援費用不但由驢友承擔，還要另外支付一大筆罰款。
　　國家體育局登山運動管理中心相關負責人表示，目前，國家體育總局政法司正在調研、探討，加快立法，保證戶外運動健康發展。
　　開辟路線成立專業救援隊
　　范曉說，目前，正是我國戶外運動的上升期，我國的戶外運動旅游具有龐大的潛在市場，但我國目前開辟的徒步旅游線路很少。因此，范曉建議，可開辟更多線路來滿足驢友要求，以減少驢友選擇危險線路。同時，政府應建立安全救援體系，盡量減少傷亡事故。
　　張建圖則提議，對一些驢友常去的地方靠簡單的禁止行不通，國外在山上一般都有由政府建立的簡單的安全屋、橋、索道等設施。最后，成立安全救援隊伍，現在很多救援是靠消防隊或警察，其實山地救援他們并不專業，應該成立專業的救援隊。針對目前重慶驢行市場的現狀，市探險協會也向市體育局反映了相關情況。
　　劉思敏也表示，在美國，高山救援協會已成為和消防、公安、醫療等緊密聯系的一部分。協會所有成員全是志愿者，受過專業培訓，并取得救援資質。他們在業務上，歸地方警察局領導。

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