中國登山協會秘書長張志堅、上海登山協會副秘書長徐超談行業困局

　　面對如今社會驢友數量的不斷增多，人們對戶外俱樂部的需求和依托也在不斷加強。但是在對戶外登山等俱樂部的監管上，我國卻依舊處于起步階段，缺少相關法律保護，注冊無門，主管單位分工不清也成了時下戶外俱樂部和相關管理者遇到的大難題。由于戶外運動的內涵和外延難以界定，直接導致了立法和管理的邊界不明確。

體育運動執法權只在特定場館內才明確

　　雖然此前驢友登山發生事故的大多是非正規俱樂部或者網上自由組隊的小團體，但正規登山戶外俱樂部也不斷發生事故。中國登山協會秘書長張志堅就曾表示：“不能因為幾起事件的出現，就對登山等戶外運動的發展持否定態度，這項運動總體來看正處于健康規范的發展中，但缺乏法律監管，無法對行業內部進行規范則是矛盾的核心所在。”

　　就中國目前的法律來看，只有在2003年7月11日國家體育局頒布的《國內登山管理辦法》中有所體現，但本項條款也只隸屬于《中華人民共和國體育法》，并且只適合于3500米以上的獨立山峰。而針對外國人在我國境內登山也只有《外國人來華管理辦法》可進行相關約束。上海登山協會副秘書長徐超就表示，“目前中國只有新疆、四川、西藏、青海四地擁有地方性登山法規，但也只限于3500米以上的高山，對于普通登山驢友沒有太多借鑒作用。”

　　在美國等登山發達國家，境內幾乎所有的山峰，都被劃歸在不同的公園中。登山者所應該遵守的法規，收取多少費用，都會由國家公園處起草，上報內政部經國會通過后成為正式法律。如果那座山峰屬于州立公園，則由州一級的政府制定規章制度。每個州都有專管州立公園的林園管理部門，景區內都建設有完善的登山硬件設施，除了明確的登山路徑，每隔一定距離，都會有堅固的登山者小屋，其中存放了足夠的補給，而且每隔一段時間，都會有專人到各登山小屋巡視，如果給養有消耗，那么就會馬上補充。

　　針對為何登山戶外立法難的問題，張志堅認為是因為戶外運動的項目難以界定，“戶外是以大自然為場地的一系列體育運動的集合。法律應該是嚴密的，戶外運動的內涵和外延難以界定，這就直接導致了立法的邊界不明確。目前我國出臺的與體育相關的法律法規，更多的是以倡導、推廣某項運動項目為出發點的。就體育運動的執法權而言，我們目前只有在體育場館、設施內才是明確的，而一旦離開特定場所便難以實現。”

登山俱樂部長期處于“三不管”境地

　　目前，中國戶外俱樂部幾乎是無人問津，缺乏上級監管、在工商局注冊無門讓這些戶外登山俱樂部陷入“三不管”境地。

　　各地登山戶外俱樂部基本上是歸于各地登山協會主管，但由于登山協會屬于民間組織，并沒有具體管理職能，只能負責審核各家俱樂部的資格。就拿上海登山協會為例，上海登山協會副秘書長徐超稱：“登山協會名義上業務主管是體育局，但由于協會民間團體和社會團體的性質，卻又掛靠在民政局的管理層面。”

　　對于各家戶外登山俱樂部，情況則更為復雜，因為在我國各地現行的工商注冊門類中并沒有戶外運動和俱樂部這行。徐超表示：“據我所知，目前中國只有廣東和江蘇的戶外俱樂部可以注冊，其他地方的俱樂部說難聽點都是處于一種‘非法’經營，掛羊頭賣狗肉。”不過由于許多登山俱樂部擁有了自己的裝備實體店，如今他們也會將旗下登山俱樂部掛靠在實體店內，一定程度上解決了注冊和合法性難題。按照張志堅的說法，“我國現行的管理模式，山林是由林業、旅游等部門多頭管理，一旦出現問題就會存在管理責任不清、處罰主體不明的情況。”

　　目前上海登記在案的登山戶外俱樂部大約有36家，幾乎每家都把冬季登山線路作為重要組成部分，據不完全統計，整個冬季僅注冊在案的戶外俱樂部就安排了上百條冬季登山觀景線路。不過戶外俱樂部相關負責人也表示冬天的驢友數量難以與春季和夏季相比，俱樂部也會在冬季壓縮驢友團人數，其中差不多30個人就是中型俱樂部單次冬季接團的上限，俱樂部也會在冬季增加帶團領隊的人數。