戶外運動悲劇頻發誰來為驢友系上“安全帶”？ [復制鏈接]

入夏以來，各地進入戶外運動事故高發期：6月11日下午，一名福建莆田籍的浙江農林大學19歲大學生驢友在余姚大嵐鎮的黑龍潭景區溺水身亡；7月21日，慈溪論壇32名驢友組織去寧海灣出海游玩，其中一人酒后下海游泳，不幸失蹤；同一天，在余姚鹿亭的云河漂流景區，一名27歲江蘇游客溺水身亡。在如此多的事故面前，人們不禁要問，為什么戶外運動會成為事故高發領域？

【參與者缺少安全意識】

據了解，戶外運動是指在自然場地舉行的一組集體項目群，包括登山、攀巖、巖降、溯溪、探險、露營、定向運動等項目。戶外運動多數帶有探險性，屬于極限和亞極限運動，有很大的挑戰性和刺激性。正因如此，戶外運動對于生活在都市中的人來說，具有獨特的吸引力，“戶外運動正成為市民一種重要的休閑和減壓方式。”寧波市戶外運動協會有關人士表示。

過去10年中，寧波的戶外運動人群急速增加，特別是近幾年，“每個周末去參加爬山活動的市民有幾萬人。”寧波戶外界的一位資深人士說。在龐大的戶外運動人群中，真正接受過正規戶外運動培訓的人寥寥無幾，導致絕大多數人在參與戶外運動時，安全意識和風險意識幾乎為零。

【界限模糊導致管理缺失】

市戶外運動協會有關人士表示，除了安全意識差之外，管理缺失也是導致戶外運動事故頻發的一個重要原因。

現在屢屢出事的戶外自助游團隊大多是驢友通過網上論壇、QQ群邀約成行的，組織松散，隨意性大；野外迷路者在報警時往往連自己的具體方位都不清楚，給救援帶來極大困難。這表明，沒有戶外運動的申報和登記制度，管理和救援無從談起。

所謂的“戶外領隊”在事故中承擔多大責任，目前在法律上一直沒有明確。實際上，“戶外領隊”還不是一個合法職業，在勞動部門公布的職業序列當中沒有“戶外領隊”這個提法。一旦出事，往往會出現無人負責的局面。

今年5月，由國家體育總局、人力資源和社會保障部等5部委聯合發布的《第一批高危險性體育項目目錄公告》要求，未經行政許可，不得面向社會從事高危項目經營。遺憾的是，戶外運動尚未被列入其中。由于沒有得到行政許可的授權，體育部門在執法時師出無名，也無法監管。

在很多驢友眼里，戶外運動屬于“自助休閑游”的范疇。而旅游部門對景區范圍以外的“戶外自助休閑游”基本上是鞭長莫及，只能聽之任之。管理部門的職能交叉，戶外運動與“戶外自助休閑游”的界限模糊，成為管理缺失的制度誘因。

【管理服務體系亟待完善】

在今年的寧波市“三思三創”主題教育實踐活動破解難題目錄中，“寧波市戶外運動救援體系建設”被列入其中，如何建立覆蓋全市的戶外運動應急救援體系，已經成為體育部門正在深入研究并加以破解的一個重大課題。

市政協委員、市戶外運動協會秘書長計生波表示，要讓戶外運動早日走上健康發展的軌道，首先需要建章立制。建議有關部門廣泛征求從業人員意見，制定《寧波市戶外運動管理條例》，建立戶外運動的申報和登記制度，完善戶外運動救援體系。其次，要加強對戶外領隊等從業人員的執業培訓，提高其專業技能。更重要的是，通過新聞媒體等各種渠道，加強對戶外運動安全知識的教育和普及，讓每個參與者明確意識到戶外運動的風險。