10月2日一大早，Hedy就坐上最早的一班高鐵，半小時后，她從 西安到了華山北站。還沒出火車站，她就花了10元錢，買到一張直達華山景區的汽車票。在她看來，“十一” 假期來得便捷而又愜意。
到達景區是上午9點半，自古華山一條路，進山大門和售票廳也只有一個。圍在售票廳外的人群驚住了Hedy，“S形的隊伍蜿蜒了七八排，黑壓壓的全是人頭。”
Hedy后悔沒花50塊免去排隊之苦，她看到，有導游模樣的人會把愿意多掏錢的游客帶到團體票窗口購票。等到她排隊進入售票廳，已近中午12點。
當20分鐘后，Hedy買到門票擠出售票廳時，身后的隊伍還像她剛來時一樣，“黑壓壓的仍全是人頭”。
整個“黃金周”，華山究竟上來了多少人？據人民網報道，9月30日至10月7日，華山累計上山游客20.1萬人，到華山游客近百萬人。
今年初，華山管委會發布消息，2011年華山景區全年實現購票登山人數191萬人次，門票收入2.06億元，同比分別增加42%和113%。而2012年的目標是，全年購票登山游客198萬人次，門票收入2.5億元。
但面對洶涌人流，陜西方面不能熟視無睹。10月8日，陜西省省長趙正永表示，一定要組織有關專家來科學確定景區實際容納量。安全比收益更重要，不能夠唯利是圖，收入不是第一位的。
自古華山一條路
華山熙熙攘攘的黃金周，再次點燃了景區的 旅游容量話題。
但華山此方面的研究一直付之闕如，直到2011年，才由一撥大學生填補了空白。當時，渭南師范學院人文地理專業的大三學生高華，和十幾名同學申請下了學校一筆5000塊的經費，完成了一篇論文。
“當時查了文獻，華山的旅游容量研究是個空白，所以他們的項目申請非常順利。”渭南師范學院人文地理學講師嚴春燕說。
高華等人的課題持續了一年半，直到今年6月他們大學畢業。他們兩次去華山調研，一方面向官方尋找數據，一方面實地探訪和問卷調查。在旅游地理學界，旅游容量可分成資源空間容量、生態環境容量、經濟發展容量和當地居民心理容量4個子系統。
華山的生態環境容量和當地居民心理容量是足夠的。華陰市環保局提供的2006-2010年華山水質監測數據顯示，華山的水質一直保持類標準。華山以巖石為主，植被覆蓋率低，因此自然植被的容量也很大。而固體廢棄物都被運往山下處理，自然也不是問題。
“我們做了問卷調查，幾乎95%以上的當地居民都希望華山游客越多越好，以此帶動當地經濟發展。”高華說，這說明華山的當地居民心理容量也很大。
景區的經濟發展容量指的是住宿、飲食、交通、生活設施等供應水平，一般選擇賓館床位、供水能力、供電能力、交通運載力4個要素。
10月2日，Hedy在花了幾個小時排隊后買到的門票里，包含了兩張在景區內盤山路上往返的車票。“這段路程很順利，車次很多，沒有超載，也沒有堵車。”她說。
華陰市統計局提供的數據也印證了Hedy的感受，華山共有觀光車300輛，座位數6000個。華山還有15家星級賓館，總共7000個床位；170余個餐廳，可容納5000人就餐；20個停車場，停車位4000個。
渭南師范學院的調研小組還不完全統計了沿途的廁所，“共12處，男女坑位104個”。此外，他們還統計了可租用的棉大衣約500件，小帳篷約30頂。
至于供水、供電，華山管委會提供的數據是，景區無供水，全部使用山泉水，通電和無線網絡則全覆蓋。
經濟發展容量還不是最制約華山旅游容量的因素。“最影響華山容量的還是"自古華山一條路"，上不去下不來，其實幾年前華山就遇到了這個問題。”華南理工大學建筑學院教授趙紅紅說。
這指的就是華山的資源空間容量，即一定時間內旅游資源對游人的容納量。華山景區全程20公里，面積159.28平方公里，但幾乎只有一條旅游路線，且有些路段驚險陡峻。
10月2日，Hedy下了觀光車，開始排隊等待坐纜車上山，但她卻等來了華山游的最堵點。她足足等了1個多小時，卻幾乎原地不動，“每5分鐘向前挪一步，其間還有插隊的”。Hedy無奈放棄纜車，選擇步行爬山，可爬到一半隊伍也不動了。
全程20公里的路線，且幾乎是一線貫穿始終，華山合適的旅游容量應該是多少？高華的計算方法是，取5米為人均游線面積，則華山的旅游容量為20公里/5米，得出4000人/天。“國內公認的人均游線面積是5—10米，5米已是最小值。”高華說。這個數據是4個系統中的最小值，因此被高華認為是華山的旅游容量。
4000人的數字當然備受質疑，因為它與現實差距太大。10月10日，華山管委會信息中心主任潘向明告訴本報記者，10月3日，華山登山游客達到三四萬人。
而華山管委會提供的近10年華山年游客數據顯示，1997年起，華山的年游客數就超過了50萬，只在2003年“非典”時有所下降。而從2005年起，華山年游客開始超過百萬。
游客如織 風景區不可能不動心
10月2日下午1點半，Hedy沒有折服于華山的險峻，而是屈服于停滯的人群，放棄登山折返了。等回到酒店，她才在電視上看到，當天滯留的游客可以退票，但她已沒有力氣再赴華山。在這個旅游旺季，她的門票價格是180元，還不包括專線客運車和纜車費用。
據公開資料顯示，2010年，華山接待游客總數逾153萬人次，門票收入1.1億元；2011年，全年共接待購票登山游人191萬人次，門票收入2.05億元；2012年的目標任務是，全年購票登山游客198萬人次，門票收入2.5億元。
今年1月，華山管委會主任霍文軍稱，2011年華山經營收入1.35億元，比上年翻了一番，實現利潤2250萬元，同比增長80%；景區旅游綜合收入達到19億元。
“來一個游客收多少錢，哪管里面堵不堵、擠不擠呢，”西安建筑科技大學教授呂仁義認為。“肯定大大超過規劃提到的容客量，我估計超了一倍都不止。我印象里新修訂的華山總體規劃的容客量最多1萬多人，到不了2萬人。”
呂仁義曾兩次主持編制了1985年和2000年華山風景名勝區旅游發展總體規劃，也是2011年華山風景名勝區旅游發展總體規劃（修編）七人評審委員會成員之一。
呂仁義說，華山景區最早的容客量在全國景區里應該是算得最細的，通過面積容量、周轉率是多少、日容量是多少，老人走的速度是多快，年輕人走的速度是多快等綜合測算出華山的承載量。
中國旅游研究院政策所負責人宋子千說，容載量是一個動態的概念，有最高容載量和最佳容載量之分。“華山風景區超負荷運行肯定有利益驅動的因素，但僅靠簡單的不銷售門票是不能解決問題，如果要限制容量，那采取什么辦法保證游客登山需求呢？是要搞搖號還是排隊呢？漲價的話現在一片反對聲，實際操作起來都非常復雜，這些都是一個系統制度設計的問題。”
事實上，“黃金周”期間風景區超負荷運行普通存在。“利益驅動是普遍存在的。故宮那么小的地方，以前的承載量只能容納6萬人，現在一天游客18萬，只是它沒出問題，如果出了問題，那后果更嚴重。”宋子千稱。
假日旅游問題專家、社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏告訴本報記者，長假滿足的是長途跨地域的旅游，對于西部地區來講特別關鍵，像華山天下險，東部的人想去看華山需要長假去，西部景區“黃金周”的收入會占到全年收入的很大比重。
“所以當這么多人擁擠在門口的時候，風景管理區不動心是不可能的，導致超額銷售門票。如果工作真的做到位的話，游客超過景區的承載量，就應該在門口就把游客阻攔了。但這個問題從反面來看也有風險，如果把過多的游客攔在門口，有的游客是從 北京、 上海特意過來的，花了那么多路費和時間，結果到了門口說人多不賣票，就可能發生群體性事件，對于管理者來講的話，一方面是有發生群體性事件的危險，另一方面是每年都這么多人，每年都擠，不售賣門票不是損失更大嘛。華山未必是做得最不好的，但由于華山的地理環境、承載力導致矛盾更加突出，所以華山是擁堵中的擁堵。
“真正限量的只有布達拉宮和莫高窟”
上世紀60年代，旅游容量概念在西方出現。1983年，華南理工大學建筑學院教授趙紅紅最早在國內開始旅游容量研究，當時，他分析的對象是蘇州園林。
趙紅紅統計分析了10個園林的年游客人數，“那個時候每個星期只休息一天，也沒有"黃金周"，可還是發現周末的游客數比平時多，節假日又比周末多的特征”，趙紅紅說。
趙紅紅據此提出了景區單位面積承載力、單位面積使用強度等概念，那個時候蘇州園林是作為一般城市公園管理的，盡管旅游業還不發達，但節假日游客的增多對精美私家園林的破壞還是顯而易見。“那個時候，獅子林的假山上都爬滿了人。”趙紅紅說，他據此提出，蘇州園林應該分時段限量接納游客。
趙紅紅介紹，目前國內的風景區、旅游 景點的規劃設計中，旅游容量是必須具備的一項內容。只不過，“據我所知，還沒有類似于國家標準的強制性規則。”
10月10日，華山管委會規劃建設處的一位工作人員告訴本報記者，最新修訂的《華山風景名勝區總體規劃（2011-2025年）》，并沒有對華山風景區的游客承載量做出具體說明。
西安建筑科技大學教授呂仁義告訴本報記者，華山第一個總體規劃就對景區的承載量有明確的規定。“1980年代華山北坡還沒有修建索道，從皇甫峪也沒有道路直達頂峰，在這個前提下，當時我們核算的華山風景區山頂合理容量是6000人，當時我們估算了下，如果允許連續兩天上一萬人的話，就要發生堵塞。為此事我們派幾十人按時段進行過詳細的調查，我們把所有的人流、速度進行過分析得出上述結論的。”
到2000年的時候，“華山有了索道、長空棧道，但這只是解決了路上的容量，對山頂容量影響不大，這時候山頂的容量也就1萬人左右，當時提出來解決華山容量的問題，要開發新的景區，光靠北峰是不行了，要開發仙峪、太華池。為什么華山老堵呢？（華山風景區）老是盯住東山門、西山門，老是盯住這個主峰，這個問題就解決不了。”他說。
2010年，華山管委會委托中國旅游研究院編制了《華山風景名勝區旅游發展戰略規劃》，這個戰略規劃并不需要國務院批復。
10月10日，中國旅游研究院政策所負責人宋子千告訴本報記者，戰略規劃并不涉及景區的具體承載量，“不過我們的戰略規劃中也提到了優化景區容量的問題，比如移動山門位置，只是在一兩年內華山管委會也未必能及時去落實”。
宋子千介紹，風景名勝區都有不得超過核定的景區、景點容量接納游客的規定，但大部分景區在現實中并沒有嚴格執行，“利益驅動是一方面，另一方面是景區對游客數量估計失誤，沒估計到有這么多人。這個沒估計到也不是一個景區沒估計到，大部分景區普遍沒估計到，以前也擁堵，但是也應付下來了，沒有出現大問題，所以就有了僥幸心理。”
據華山景區度節總指揮部介紹，華山景區管委會雖啟動了應急預案，但1日晚間并沒有事先向游客發布“預警信息”。
社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏告訴本報記者，中國真正實行限量管理的景區只有布達拉宮和莫高窟，“故宮也試行過，但沒一直推行”。
“據我了解，可能還沒有景區是按照嚴格科學的程序測定過容量，很多都是估算的。做旅游規劃時，它也不是一個必備程序，只會有一個估算。”劉思敏說。
劉思敏坦言，景區、景點不得超過核定的容量接納游客的條文沒有得到執行，景區的承載力也沒有機構負責測定，“是建設部或環保部、第三方機構，還是規劃院來測定？缺乏一個頂端的監管機構來監管景區超負荷運轉”。 | 
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雷達卡
發表于 2012-10-11 01:06:44
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